電力系統(tǒng)改革，可謂改革的深水區(qū)之一。2015年，電力體制的改革值得關(guān)注。經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，深圳市輸配電價改革正式實施。在此輪輸配電改革中，深圳商業(yè)用電價格下降0.083元，降幅遠(yuǎn)高于廣東省內(nèi)其他地區(qū)，基本與工業(yè)用電價格持平，年降價金額為12.99億元。另外，工業(yè)用電及居民用電價格維持不變。
商業(yè)用電價格高于居民用電價格，降低商業(yè)用電價格，有利于支持小微企業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也能體現(xiàn)出公平。之所以不降低居民用電，是因為目前深圳居民用電的平均成本為每度0.87元，因為有各種補(bǔ)貼，所以居民用電的實際價格低于成本，為每度0.68元，因此，本輪電價改革中居民用電價格維持不變。
經(jīng)過這一輪改革，目前，中國現(xiàn)有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè)，競爭還算激烈。但遺憾的是，電網(wǎng)的壟斷，反過來使供電企業(yè)競價上網(wǎng)、競爭供電大打折扣。隨著改革力度的加大，改革也將逐步進(jìn)行。此次深圳的試點，可以看做新一輪電力系統(tǒng)改革的開始。此輪試點，就是在上網(wǎng)電價和銷售電價兩端，實行市場化，而一直通過行政壟斷訂制上網(wǎng)價格與銷售價格吃差價的電網(wǎng)，則變?yōu)?ldquo;準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價方式，來獲取輸配電收入。在這種方式下，政府以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，全方位直接監(jiān)審電網(wǎng)的合理的成本與收益，然后，直接制定輸配電價格，并提前公布監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價水平，引導(dǎo)合理投資,建立健全成本約束與激勵機(jī)制。
通過這種方式，上網(wǎng)電價與銷售電價的高低與價格差就與電網(wǎng)沒有關(guān)系了，電網(wǎng)企業(yè)真正靠收取輸配電費的方式獲得收入。當(dāng)電網(wǎng)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，電網(wǎng)的壟斷性中就逐步會多出公益性，而且更重要的是，就可以擠壓電網(wǎng)的不正當(dāng)?shù)某~利潤。
不過，這種機(jī)制仍有改善的空間。理論上，在這種機(jī)制下，低于準(zhǔn)許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。電網(wǎng)的成本高于“準(zhǔn)許成本”時，電網(wǎng)自行負(fù)擔(dān)高出部分，也就是說，電網(wǎng)會出現(xiàn)虧損。那么，理論上，電網(wǎng)就會關(guān)注自身經(jīng)營，提高效率，降低成本，獲得更多收入。不過，本質(zhì)上來看，這種模式缺乏競爭，是依靠行政指令去推動企業(yè)效率，仍然是政府全面了解企業(yè)情況，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。從過去的經(jīng)驗來看，這幾乎是不可能。政府即使全面監(jiān)審電網(wǎng)的成本，但這種監(jiān)審注定是缺乏效率的，企業(yè)內(nèi)部的成本，只有企業(yè)的經(jīng)營者才能真正掌握。更何況，具有天然壟斷性的電網(wǎng)，具備相當(dāng)大的談判能力。對電力改革稍微熟悉一點的人都不難回憶起，在電力供應(yīng)緊缺階段，國家電網(wǎng)以“電荒”來抵制拆分。所以，在這種強(qiáng)大的談判能力之下，電網(wǎng)企業(yè)逐步的輸配電價格，必然會逐步逼近銷售電價與上網(wǎng)電價的差價。吃差價，可能會換個模式重現(xiàn)。
即便從理論上來講，只有企業(yè)存在外部壓力才能促使企業(yè)提高內(nèi)部競爭力來應(yīng)對，比如，降低成本，降低價格，維持競爭力。所以，從根本上看，中國電力改革，還是要走市場化的競爭之道。不過，技術(shù)化的改革是實質(zhì)性改革的一個策略，從這個意義上看，此次深圳試點值得繼續(xù)期待。(轉(zhuǎn)自：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》) |
